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【特稿】創新考核分配機制 激發國有企業活力——專訪國務院國資委黨委委員、副主任袁野

文章來源:《國資報告》雜志  發布時間:2021-06-16

國資國企考核分配以助推高質量發展為目標靶向發力深改攻堅,以強化正向激勵為導向為國有經濟“質效雙升”保駕護航。五年來,中央企業和地方國資監管企業凈利潤年均分別增長9.3%、14.6%,中央企業全員勞動生產率年均增長7.8%,三項制度改革縱深推進,企業活力動力進一步激發。

邁步“十四五”新征程,做強做優做大國有資本和國有企業,構建新發展格局,實現科技自立自強等一系列戰略謀劃,賦予國資國企考核分配工作新的責任使命。2021年國務院國資委引入全員勞動生產率指標,與凈利潤、利潤總額,營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度等一起,形成“兩利四率”考核指標體系,為企業高質量發展指明方向。

立足新發展階段,考核分配工作如何圍繞高質量發展謀篇布局?如何創新考核分配機制,推進國企改革三年行動見真章、出實效?2021年,如何推動“兩利四率”考核指標體系落地落實?就此相關問題,國務院國資委黨委委員、副主任袁野接受《國資報告》記者專訪,一一作出解答。

  逆勢圖強見成效,圓滿收官“十三五”

  《國資報告》:2020年,面對疫情防控和經濟下行等嚴峻挑戰,國資國企穩增長和深化改革成績亮眼,彰顯了擔當、展示了實力、贏得了贊譽。請您談談,考核分配工作在其中發揮了哪些關鍵作用?

袁野:2020年極不平凡、極為不易。各級國資委和中央企業主動發揮考核分配激勵約束作用,逆勢圖強、真抓實干,統籌推進疫情防控和經營發展各項工作,以積極成效助力“十三五”圓滿收官。

一是圍繞中心、服務大局,助推抗疫情、穩增長更加堅決有力。為全力支持抗疫復產,國務院國資委第一時間出臺考核分配專項支持政策,各中央企業引導所屬企業全力抗疫復產。為全力以赴穩增長,國務院國資委明確提出“兩個力爭”奮斗目標,出臺提質增效穩增長特別獎勵辦法,建立人工成本動態監測預警機制。2020年,中央企業經濟效益再創歷史最好水平,人工成本增長率為國務院國資委成立以來最低。為全力促進“六穩”“六?!?,國務院國資委對中央企業減費讓利給予考核分配支持,鼓勵企業加大用工招聘力度,為維護社會和諧穩定、決戰脫貧攻堅作出積極貢獻。

二是強化導向、健全機制,考核評價體系更加成熟完善。各中央企業、地方國資委立足企業功能定位和戰略發展目標,積極構建由戰略承接、導向引領、激勵保障有機構成的考核體系,高質量發展導向更加突出;從制度設計和機制創新入手,優化方式方法,考核管理水平進一步提升,差異化考核機制更加完善;強化對標結果應用,持續完善績效管理與評價體系,對標一流評價體系更加健全。

三是突出重點、破解難點,收入分配改革更加積極穩健。各級國資委和中央企業緊緊圍繞激發活力、提高效率,持續深化收入分配改革,加快完善市場化經營機制,在重點領域、關鍵環節上取得積極進展。國務院國資委堅決落實國有企業負責人薪酬制度改革總體要求,負責人薪酬待遇管理規范完善;按照國有企業工資決定機制改革要求,積極推進分類管理,工資決定機制改革持續深化;聚焦關鍵崗位核心人才,制定中央企業上市公司股權激勵指引,專門部署中長期激勵三年工作安排,中長期激勵機制健全有效;研究制定三項制度改革試評估方案,首次對中央企業進行量化評估和“掃描畫像”,各中央企業深入開展對標診斷,努力找準改革薄弱環節和主攻方向,三項制度改革評估探索推進。

  謀篇布局“十四五”,“四個錨定”啟征程

  《國資報告》:黨的十九屆五中全會對國資國企工作作出了戰略謀劃,明確提出“深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整,發揮國有經濟戰略支撐作用?!绷⒆阈码A段,謀劃新發展,請您談談考核分配工作如何發力?

袁野:當前,我國即將實現第一個百年目標,正在向第二個百年目標接續奮斗。黨的十九屆五中全會對“十四五”及未來一個時期經濟社會發展作出戰略部署,為國資國企工作指明了方向、提供了遵循。中央企業、地方國資委負責人會議上,對統籌謀劃國資國企“十四五”目標任務,扎實推進開局之年高質量發展工作提出明確要求。

考核分配工作是政治性、政策性很強的工作,必須提高政治站位,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,切實加強系統思考、整體推進,全面開啟考核分配工作“十四五”新征程。

2021年及未來一個時期,國資國企考核分配工作總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、全國兩會精神,認真落實中央企業、地方國資委負責人會議部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以“十四五”規劃和國企改革三年行動實施為契機,完善制度體系,創新工作機制,扎實推動考核分配工作更加精準、更加規范、更有效能,在錨定提升質量效益上精準發力,為做強做優做大國有資本和國有企業作出新貢獻;在錨定服務國家戰略上精準發力,為發揮國有經濟戰略支撐作用作出新貢獻;在錨定創新驅動發展上精準發力,為實現科技自立自強作出新貢獻;在錨定強化正向激勵上精準發力,為激發市場主體活力作出新貢獻。

  《國資報告》:從服務改革發展全局出發,“四個錨定”清晰勾勒國資國企考核分配改革目標。請問,如何加快推動“四個錨定”落實落地?

袁野:提高效率、創造價值是企業作為市場主體的基本要求??己朔峙涔ぷ麇^定提升質量效益精準發力,要始終堅持質量第一、效益優先,夯實做強做優做大的根基。要著力強化考核引領,進一步優化考核指標體系,完善目標管理機制,加強考核獎懲,突出高質量發展導向;要著力強化價值管理,牢固樹立價值管理理念,探索價值分享機制,推動經濟增加值與任期激勵和中長期激勵緊密掛鉤,更好激發企業價值創造的內生動力;要著力強化對標評價,主動開展國際對標、行業對標,通過對標找差距、補短板、擴優勢,發揮好績效評價作用,加快建設世界一流企業。

發揮國有經濟戰略支撐作用,是黨中央賦予國資國企在全面建設社會主義現代化國家新征程中的新責任新使命??己朔峙涔ぷ麇^定服務國家戰略精準發力,要聚焦國之大者,引導國有企業積極承擔國家戰略任務。要有力保障國家重大戰略落地實施,推動國有企業在構建新發展格局中發揮好帶動和牽引作用;要有力保障國有經濟布局優化調整,引導企業一手抓傳統產業轉型升級,一手抓戰略性新興產業培育發展;要有力保障國際化經營穩步推進,持續完善考核分配支持“走出去”政策舉措,進一步規范境外機構考核分配管理,保障國際化經營行穩致遠。

國有企業是我國重要戰略科技力量??己朔峙涔ぷ麇^定創新驅動發展精準發力,要進一步加大覆蓋科技創新全過程全生態的激勵保障力度,推動企業勇當原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。要全力推動關鍵核心技術“攻下來”,對進展快、效果好、攻下來的要額外表彰獎勵,對重視不夠、推進不利、效果不好的要加強懲處約束;要全力推動原始創新“強起來”,盡快建立支持開展原始創新的差異化考核辦法,健全激勵保障措施,努力實現更多“從0到1”的突破;要全力推動科技成果“用起來”,鼓勵取得科技創新成果的企業實施作價入股、收益分享等激勵措施,對積極應用研究成果、自主可控技術及首臺套設備的,要給予考核大力支持。

健全市場化經營機制、激發市場主體活力是深化國資國企改革的重要內容??己朔峙涔ぷ麇^定強化正向激勵精準發力,要建立分層分級分類的激勵約束機制,持續深化勞動、人事、分配三項制度改革。要充分激發董事會活力,把企業該管好、能管好的考核分配事項授予董事會,提高公司治理水平和決策效率;要充分激發企業家活力,弘揚企業家精神,鼓勵企業家創新,完善激勵約束和容錯糾錯機制,積極營造有利于企業家干事創業的良好氛圍;要充分激發勞動者活力,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度,健全工資決定和正常增長機制,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和科學家精神,不斷健全各類要素參與分配機制,最大程度激發要素所有者的活力動力。

  守正創新起好步,精準發力再攻堅

  《國資報告》:堅定不移貫徹新發展理念,做強做優做大國有資本和國有企業,為新時期考核分配工作指明了道路和方向。以此為引領,2021年國資國企考核分配工作聚焦哪些重點領域?

袁野:2021年是中國共產黨建黨100周年,是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是國企改革三年行動攻堅之年,改革發展任務更加艱巨繁重。前進路上,我們要清醒地看到,考核分配工作還存在一些亟待解決的問題,如差異化的精準考核分配機制還有待完善,支持推動科技創新舉措的系統性、有效性還需進一步提升;有的企業市場化經營機制尚不健全,推進三項制度改革緊迫感、主動性有待進一步增強;有的企業對考核分配支持政策還存在貫徹不及時、把握不準確、落實不到位的現象;各地國資委工作推進還不夠平衡,形成考核分配監管一盤棋大格局還需提速加力。

為此,2021年考核分配工作重點要在發揮業績考核指揮棒作用、完善企業負責人薪酬待遇管理、健全職工工資總額決定機制、強化關鍵崗位核心人才激勵、深化企業內部三項制度改革等方面再下功夫,為國資國企高質量發展提供堅強保障。

  《國資報告》:發揮業績考核指揮棒作用,重在推進差異化考核,提升精準度。結合“兩利四率”經營目標,如何進一步突出中央企業考核重點?

袁野:今年,國務院國資委明確提出“兩利四率”考核要求,中央企業要進一步增強業績考核的精準度和有效性,確保各項目標任務落地落實。一是“實打實”科學確定考核目標。要提高站位、加強研判,提出更加積極、更具挑戰的業績目標。要抓好目標分解落實,確保責任層層傳遞、任務砸實落靠。二是“一對一”持續優化考核指標。要按照高質量發展要求,加快推進差異化分類考核,不斷健全完善指標體系。三是“硬碰硬”精準核定考核結果。2021年是中央企業負責人第六任期經營業績考核的最后一年,要持續優化考核結果評級方式,確保各項經營目標和重點任務圓滿收官。要探索完善考核容錯機制,對科技創新、改革發展先行先試中出現失誤的,劃定可容的“界線”和不可容的“底線”。

  《國資報告》:立足新發展階段,如何進一步完善企業負責人薪酬待遇管理,釋放國有企業家群體的改革創新活力?

袁野:弘揚企業家精神、發揮企業家作用,是建設世界一流企業的重要條件。立足新發展階段,國資委將按照黨中央國務院決策部署,持續深化負責人薪酬制度改革,加快構建既符合市場經濟一般規律又體現國有企業特點的負責人薪酬分配機制。一是強化業績考核與薪酬分配緊密聯動,負責人薪酬與企業經濟效益、業績考核結果“雙掛鉤”,做到“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,持續提升薪酬分配的激勵約束作用。二是強化正向激勵導向,加強對負責人關心關愛,切實解決負責人后顧之憂,保護和激發企業家干事創業積極性。三是強化子企業經理層市場化薪酬分配機制建設,按照國企改革三年行動部署,加大力度指導推動中央企業所屬商業類子企業構建與職業經理人崗位責任相適應、職業風險相匹配、量化業績相掛鉤的市場化薪酬分配機制,切實激發企業活力動力。

  《國資報告》:實施國有企業工資決定機制改革,事關國有企業健康發展,事關國有企業職工切身利益。請問,如何進一步健全職工工資總額決定機制,促進收入分配更合理、更有序?

袁野:國有企業必須落實按勞分配原則,堅持在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提升。激勵政策要聚焦高質量發展和效益提升,進一步向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜,最大限度調動廣大干部職工干事創業的積極性、創造力。一是切實做好工資總額預算編制。中央企業要堅持工資效益聯動和激勵約束對等原則,加快健全工資決定和正常增長機制,強化預算管理,合理確定2021年度工資總額增幅。近兩年效益大幅波動的企業,要統籌考慮工資效益匹配關系。二是切實做好工資總額分類管理。2021年,力爭絕大多數商業一類和符合條件的商業二類中央企業實行工資總額備案制管理,適度推動周期預算管理擴面。已經實施工資總額備案制和周期預算管理的企業,要嚴格執行經批復同意的管理制度。要建立健全業績決定薪酬分配機制,努力實現出資人依法調控與企業自主分配有機統一。三是切實做好人工成本過程管控。中央企業要持續完善內部人工成本動態監測預警機制,統籌做好工資發放,加大對超提、超發企業問責處罰力度。四是指導企業持續優化內部收入分配關系。深化企業內部分配制度改革,引導企業建立健全有利于各類人才積極成長的內部薪酬激勵體系,讓國企改革發展成果更多惠及全體職工和全體人民。

  《國資報告》:實現科技自立自強,提升企業技術創新能力,離不開深化激勵機制改革作為保障。著眼于此,2021年如何進一步強化企業關鍵崗位核心人才正向激勵?

袁野:中央企業是科技創新的國家隊,要靈活運用各類政策工具,聚焦關鍵技術、關鍵崗位、關鍵人才、關鍵任務,進一步加大激勵力度。一是統籌推進中長期激勵三年改革行動。中央企業要扎實推進中長期激勵三年工作計劃,集團總部要制定完善符合本企業特點的制度體系,持續健全業績考核和激勵水平雙對標機制,確保激勵約束對等。二是系統推進科技創新激勵保障機制建設。國務院國資委將進一步強化科技創新激勵頂層制度設計,針對科技創新重點任務、關鍵環節完善差異化支持措施。中央企業要切實發揮主體作用,落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”機制,持續激發科研骨干人才創新創業熱情。三是分類推進中長期激勵實施。中央企業要大力實施控股上市公司股權激勵,積極推動科技型企業開展股權和分紅激勵,鼓勵企業積極探索更加靈活的中長期激勵方式。

  《國資報告》:深入推進國企改革三年行動見真章、出實效,要牢牢牽住三項制度改革“牛鼻子”。在您看來,2021年企業內部三項制度改革如何再深化、再推進?

袁野:2021年,中央企業要貫徹落實國企改革三年行動部署要求,結合企業實際,加強工作統籌,以更強決心、更大力度、更實舉措,推動三項制度改革取得新突破、見到新成效。一是全面推進改革評估,實現由“試用”到“使用”轉變。今年,國務院國資委將正式出臺中央企業三項制度改革評估辦法,組織中央企業認真落實,加快建立健全符合企業實際的內部評估體系。二是強化評估結果應用,實現由“要我干”到“我要干”轉變。國務院國資委將制訂完善與三項制度改革評估結果相銜接的考核分配獎懲措施,推動中央企業落實改革主體責任,實施嚴考評、硬兌現。三是抓好改革任務落實,實現由“行動”到“見效”轉變。國務院國資委將圍繞三項制度改革重點任務,加強部署推動和調研督導,督促中央企業逐條對照三年行動方案任務要求,力爭在三項制度改革重點領域和關鍵環節取得實質性進展。四是加強經驗總結推廣,實現由“政策推動”到與“示范引領”并舉轉變。國務院國資委將分層分類整理刊發企業創新做法和典型經驗,為深化三項制度改革提供參考借鑒,指導中央企業進一步加強改革探索和總結提煉,形成可復制、可推廣的改革成果,努力營造典型引路、比學趕超的濃厚氛圍。

 

 

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